Estratégia para a Pecuária
Porque é que a pecuária é importante para a Europa?
A pecuária é uma componente essencial da segurança alimentar e da autonomia estratégica da Europa. Representa aproximadamente 40% da produção agrícola europeia total e contribui para a segurança alimentar ao fornecer proteínas de elevada qualidade na UE e a nível global, com uma vertente de exportação muito forte.
Em 2025, a população pecuária da União Europeia incluía:
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132 milhões de suínos;
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72 milhões de bovinos;
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54 milhões de ovinos;
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10 milhões de caprinos;
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Cerca de 1,6 mil milhões de aves de capoeira.
O setor desempenha também um papel económico crucial, uma vez que sustenta uma parte significativa do emprego agroalimentar, com cerca de 7 milhões de pessoas em 4 milhões de explorações agrícolas na UE. Representa 42% da mão de obra agrícola da UE e apoia muitas comunidades e regiões rurais por toda a Europa que, de outra forma, estariam em risco de abandono.
Além da produção alimentar, a pecuária contribui para as economias das zonas rurais e para a bioeconomia circular, fornecendo recursos para uma gama de indústrias não alimentares (como fertilizantes ou lã) e apoiando a utilização sustentável dos recursos agrícolas.
Contribui ainda para objetivos ambientais e territoriais. Os sistemas de pecuária extensiva ajudam a manter a biodiversidade, enquanto as pastagens apoiam o armazenamento de carbono e a preservação das paisagens.
Quais são os principais desafios que os produtores pecuários enfrentam atualmente?
Os produtores pecuários em toda a Europa enfrentam diversos desafios, que vão desde pressões económicas a mudanças ambientais e estruturais.
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Rentabilidade e Resiliência: Os custos de produção elevados e voláteis, a incerteza do mercado, os fenómenos climáticos extremos mais frequentes, os surtos de doenças novos e mais frequentes, e o poder de negociação limitado podem pressionar o rendimento dos agricultores. Além disso, o défice de financiamento para a produção animal foi estimado em 18,7 mil milhões de euros em 2022, representando cerca de 30% do défice de financiamento global da agricultura da UE (62 mil milhões de euros).
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Padrões Elevados: Embora dispendioso, o cumprimento das rigorosas normas da UE em matéria de bem-estar animal, segurança alimentar e proteção ambiental é essencial para garantir a sustentabilidade, a confiança dos consumidores e a elevada qualidade.
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Desafios Estruturais: O envelhecimento da população agrícola é um problema a longo prazo. O núcleo da produção pecuária é gerido por produtores em fases intermédias e finais da carreira. Os agricultores com menos de 40 anos representam apenas uma pequena parcela do setor. Outros desafios incluem a escassez de mão de obra e o acesso limitado a serviços essenciais, como o apoio veterinário nas zonas rurais.
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Alterações Climáticas e Doenças: As alterações climáticas exercem uma pressão adicional, com secas, inundações e ondas de calor mais frequentes, afetando a saúde animal, a disponibilidade de alimentos e a produtividade. Os surtos de doenças continuam a ser um risco recorrente, com impactos económicos e comerciais significativos. Reduzir as vulnerabilidades, incluindo a dependência de alimentos importados, será importante para reforçar a resiliência do setor.
Como é que o setor da pecuária é atualmente apoiado na UE?
Os produtores pecuários podem beneficiar de vários tipos de apoio da Política Agrícola Comum (PAC). Estes incluem:
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Apoio ao rendimento de base;
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Pagamentos associados a sistemas de produção específicos;
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Regimes ecológicos (eco-schemes) que apoiam objetivos ambientais e de bem-estar animal;
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Medidas de desenvolvimento rural que financiam investimentos.
Os pagamentos diretos ao abrigo da PAC continuam a desempenhar um papel fundamental na estabilização dos rendimentos das explorações pecuárias, em particular para a pecuária de pastoreio e explorações leiteiras.
No primeiro ano da PAC 2023–2027, foram afetados cerca de 4 mil milhões de euros a intervenções relacionadas com a pecuária, pagos por animal ou por cabeça normal (CN), o que representa cerca de 10% do financiamento total da PAC.
Como irá a Estratégia para a Pecuária apoiar os produtores e reforçar o futuro do setor?
A Estratégia para a Pecuária define ações para impulsionar o setor em cinco áreas-chave: resiliência, competitividade, sustentabilidade, dimensão territorial e excelência do setor pecuário europeu.
O seu objetivo é ajudar os produtores a prepararem-se melhor para os desafios futuros, melhorando a preparação, apoiando a adaptação ao longo do tempo e, por conseguinte, garantindo a rentabilidade. Isto exigirá uma combinação de apoio público direcionado, investimento privado e utilização eficaz de ferramentas europeias e nacionais.
A Comissão irá trabalhar num mecanismo financeiro específico de gestão de riscos ao abrigo do próximo Quadro Financeiro Plurianual, em conjunto com o Banco Europeu de Investimento e instituições financeiras, para cobrir necessidades de seguros e resseguros relacionados com o clima.
Irá também disponibilizar aos Estados-Membros um manual específico com orientações operacionais sobre gestão de riscos, para complementar as recomendações da PAC. A Estratégia apresenta ainda medidas para reforçar e atualizar a prevenção e resposta a doenças animais, incluindo orientações sobre o uso de vacinação preventiva.
A investigação e a inovação são fundamentais para a adaptação às alterações climáticas e mitigação dos seus impactos. A UE apoiará o desenvolvimento e a adoção de ferramentas práticas, tais como técnicas de alimentação mais eficientes, redução de emissões, estratégias de reprodução, eficiência no uso da água ou pecuária de precisão. Serão feitas recomendações aos Estados-Membros neste sentido nas próximas diretrizes para a PAC 2028-2034.
Como irá a Estratégia para a Pecuária ajudar a reduzir o impacto ambiental da atividade?
Investir na sustentabilidade é investir no futuro a longo prazo da pecuária na Europa. A produção pecuária da UE já opera com uma pegada ambiental inferior à de muitos concorrentes globais, devido a regulamentações mais rigorosas, melhores práticas de gestão das explorações e tecnologias avançadas.
A Estratégia apoia ações para reduzir a pegada ambiental do setor, proteger a biodiversidade e promover sistemas de produção circulares e orientados para o bem-estar animal que contribuam para a vitalidade das zonas rurais. Reconhece igualmente que a transição deve ser justa e equilibrada e que os custos devem ser distribuídos ao longo da cadeia de valor.
A Estratégia irá:
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Melhorar as ferramentas de medição e monitorização da sustentabilidade;
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Apoiar investimentos que reduzam as emissões, incluindo as emissões de metano;
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Facilitar o desenvolvimento de soluções de energia renovável.
Uma nova Plataforma para a Pecuária ajudará a divulgar informação e a partilhar boas práticas, inclusive sobre inovação.
Para o efeito, a Comissão desenvolverá uma metodologia harmonizada para medir as emissões de gases com efeito de estufa da pecuária ao nível da exploração, de modo a refletir melhor a diversidade dos sistemas de produção e os esforços realizados pelos agricultores. Será também partilhado com os Estados-Membros um conjunto de ferramentas com as práticas mais eficazes para reduzir a poluição atmosférica e as emissões de gases com efeito de estufa. A combinação de instrumentos políticos, tecnologia e inovação na genética, reprodução e estratégias alimentares pode contribuir eficazmente para a redução de emissões (16% até 2035).
A sustentabilidade tem um forte potencial para gerar rendimentos adicionais para os agricultores. Por exemplo, a Comissão está a trabalhar para apoiar ainda mais a utilização sustentável de estrume e bio-resíduos, incluindo através da possível extensão do quadro RENURE a digestados, sob salvaguardas ambientais adequadas (primeiros resultados preliminares no terceiro trimestre de 2026).
Irá também incentivar as partes interessadas a adotar práticas como a alimentação de precisão e uma melhor gestão do estrume, reforçando simultaneamente a comunicação com os consumidores sobre os esforços e progressos em matéria de sustentabilidade.
Os esforços dos produtores precisam de ser melhor recompensados pelo mercado. Nesse sentido, a Comissão promoverá a excelência europeia para dar visibilidade a padrões de produção mais elevados, tais como a produção de baixo carbono, práticas respeitadoras do ambiente, utilização de alimentos locais e elevados padrões de bem-estar animal.
A Comissão está também a avaliar o quadro jurídico da UE para garantir que as regras são proporcionadas e adaptadas à realidade no terreno, mantendo os objetivos pretendidos. Relativamente à Diretiva Nitratos, la Comissão identificará boas práticas e potencial de simplificação, nomeadamente no que toca ao calendário agrícola, a certas práticas pecuárias sustentáveis e à gestão de nutrientes ao nível da exploração.
Como irá a Estratégia para a Pecuária contribuir para melhorar o bem-estar animal?
A Estratégia define a agenda da Comissão para modernizar a legislação da UE em matéria de bem-estar animal e continuar a elevar os padrões, em particular no seguimento da Iniciativa de Cidadãos Europeus “End the Cage Age” (Fim da Era das Gaiolas). Ao mesmo tempo, reconhece que os produtores devem ser apoiados ao longo da transição para garantir que os padrões de bem-estar mais elevados andem de mãos dadas com um setor pecuário competitivo e resiliente.
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Como primeiro passo, a Comissão apresentará até ao final de 2026 uma proposta para atualizar as regras de bem-estar animal para galinhas poedeiras e frangos de carne, seguida de uma proposta sobre o bem-estar dos suínos em 2027.
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Como parte destas propostas, a exigência de requisitos equivalentes de bem-estar animal para produtos importados para a UE responderá às expectativas éticas dos cidadãos europeus, garantindo simultaneamente condições de concorrência equitativas e protegendo os produtores da UE de concorrência desleal.
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As propostas promoverão também a adoção de tecnologias inovadoras, apoiadas por fundos da UE, para melhorar o bem-estar animal e responder à procura social. Isto inclui medidas para eliminar progressivamente a matança sistemática de pintos do sexo masculino com um dia de vida e uma melhor monitorização dos indicadores de bem-estar animal, com o apoio de soluções técnicas inovadoras.
Como aborda a Estratégia a questão da saúde animal e o número crescente de surtos de doenças?
Nos últimos anos, o setor da pecuária tem enfrentado novos desafios decorrentes de surtos de doenças animais emergentes e reemergentes, que podem ter um impacto devastador nos produtores, no seu gado, nas comunidades locais e nas economias nacionais.
Em consonância com a avaliação da Lei da Saúde Animal da UE, publicada a 6 de julho, la Comissão sublinha os esforços envidados para passar de uma abordagem reativa para uma abordagem mais preventiva no tratamento destas doenças. Isto implica reforçar a preparação, a prevenção e a resposta, incluindo através da vacinação, quando apropriado.
Com base nos resultados da avaliação, a Comissão irá, entre outros aspetos, avaliar se as regras atuais sobre a vacinação animal precisam de ser revistas, apoiando-se no parecer científico da Autoridade Europeia para a Segurança dos Alimentos (EFSA) e em cooperação com parceiros globais.
Devem ser disponibilizados instrumentos de financiamento flexíveis, tanto a nível europeu como nacional, incluindo o acesso a um fundo de reserva para incidentes graves, para apoiar a prevenção, o controlo e a erradicação de doenças animais. Além disso, a Comissão apresentou propostas para simplificar e agilizar as regras da UE no domínio da segurança dos alimentos e dos alimentos para animais, de modo a apoiar os agricultores e os operadores agroalimentares, continuando a garantir um elevado nível de segurança alimentar na UE.
O que significa a Estratégia para a Pecuária para os consumidores?
Quase dois terços das proteínas consumidas pelos cidadãos da UE provêm de fontes animais. O fosso entre o consumo de proteínas animais e vegetais está a aumentar. Ao mesmo tempo, os consumidores esperam cada vez mais que os produtos pecuários sejam produzidos de forma a cumprir elevados padrões de bem-estar animal, sustentabilidade ambiental e segurança alimentar.
A Estratégia apoia o setor na resposta a estas expectativas, promovendo a excelência na produção pecuária e reforçando a abordagem europeia para uma agricultura responsável e sustentável. O bem-estar animal continua a ser uma prioridade fundamental e uma preocupação importante.
A Comissão trabalhará também para melhorar a transparência do mercado, ajudando os consumidores a fazer escolhas informadas e a compreender melhor o valor, a qualidade e as normas que sustentam os produtos pecuários da UE.
Plano de Ação para as Proteínas
Porque é que é importante ter um sistema de proteínas mais autónomo e sustentável na UE?
A UE está fortemente dependente do fornecimento de proteínas de um número limitado de origens, destinadas principalmente à alimentação rica em proteínas utilizada pela pecuária da UE. Apenas seis países (Brasil, Estados Unidos, Argentina, China, Índia e Paraguai) concentram 90% da produção mundial de soja.
O setor pecuário da UE utiliza anualmente cerca de 74 milhões de toneladas de proteínas como alimento para animais. As importações cobrem 25% da proteína utilizada para alimentar o gado da UE. A proteína de grão de soja e de farinha de soja domina as importações de proteínas da UE, situando-se em cerca de 13,4 milhões de toneladas de proteína bruta no ano de comercialização de 2024/25.
Reduzir estas dependências estratégicas é, portanto, crucial para diminuir a vulnerabilidade do nosso sistema agroalimentar às flutuações do mercado global, reduzir os riscos nas cadeias de abastecimento e progredir na transição para a sustentabilidade.
É por isso que a Visão para a Agricultura e a Alimentação coloca um forte foco na construção de um setor agrícola competitivo e resiliente através de um Plano de Proteínas abrangente.
O Plano de Ação para as Proteínas visa aumentar a quota de oleaginosas e culturas proteicas cultivadas na UE nos alimentos para animais para 35% até 2035, face aos atuais 25%.
Qual é a visão da Comissão para reforçar o sistema de proteínas na Europa?
A transição para um sistema de proteínas resiliente e sustentável exige uma ação a múltiplos níveis de governação e entre as diversas partes interessadas. O objetivo deve ser expandir o abastecimento sustentável de proteínas da UE, melhorar a eficiência da alimentação pecuária, diversificar as importações alinhando simultaneamente as normas de sustentabilidade, apoiar mais escolhas dos consumidores para dietas diversificadas e reforçar la circularidade.
O Plano de Ação combina medidas concretas para reforçar a produção de culturas proteicas e oleaginosas na UE, estimulando simultaneamente a procura para garantir uma saída para a produção da UE, tanto para alimentação animal como humana.
Porque é que as culturas proteicas são importantes para os sistemas de produção agrícola da Europa?
As culturas proteicas — ou seja, as leguminosas, a soja e as leguminosas forrageiras — desempenham um papel essencial na agricultura e na segurança alimentar da Europa. Fornecem proteínas de alta qualidade para consumo humano e contribuem para a alimentação do gado, dado que 64% dos cereais consumidos na UE são utilizados para alimentar a pecuária da UE. Continua a ser uma parte importante da produção agrícola europeia.
Além do seu valor nutricional, as culturas proteicas trazem benefícios ambientais importantes. Quando integradas nas rotações de culturas, podem reduzir a necessidade de fertilizantes sintéticos, melhorar a saúde do solo e reforçar a resiliência dos sistemas agrícolas, contribuindo ao mesmo tempo para a mitigação das alterações climáticas.
O que está a Comissão a fazer para reforçar a produção de culturas proteicas na Europa?
A Comissão está a reforçar a produção da UE através do incentivo às culturas proteicas por via das ferramentas da PAC e do desenvolvimento de cadeias de valor resilientes, apoiadas por infraestruturas de processamento, maior utilização de contratos e investimentos direcionados. Para o efeito, a Comissão já propôs a criação de um setor distinto para as culturas proteicas na PAC pós-2027. Isto facilitaria, por exemplo, a criação de organizações de produtores.
Além disso, apoia sistemas pecuários mais eficientes e de base local. Isto inclui a extensificação baseada em pastagens, estratégias de alimentação otimizadas que dependem de alimentos de origem europeia apoiados por infraestruturas, incentivos de mercado e produção interna de fatores de produção para alimentação animal. Adicionalmente, a Comissão propõe permitir a fixação de normas de comercialização para as culturas proteicas, de modo a informar melhor os consumidores sobre a origem das proteínas nos produtos que adquirem.
Através destas ações, a Comissão está a expandir a produção sustentável de proteínas vegetais na UE e visa garantir que a quota de proteínas provenientes de oleaginosas e culturas proteicas originárias da UE e utilizadas como alimento animal atinja os 35% em 2035.
Como irá o Plano de Ação para as Proteínas apoiar os produtores, criar oportunidades de mercado e beneficiar as zonas rurais?
O Plano de Ação para as Proteínas visa criar novas oportunidades para os agricultores e para as comunidades rurais, reforçando a produção, a procura e o valor das fontes de proteína cultivadas na UE.
A crescente procura de produtos proteicos de origem vegetal, a par de sistemas pecuários mais eficientes que façam maior uso de alimentos produzidos a nível local e regional, pode abrir novas oportunidades de mercado para os agricultores e comunidades rurais.
O Plano de Ação aponta para a necessidade de:
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Melhorar a informação ao consumidor;
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Promover as leguminosas secas (pulses);
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Reforçar a rotulagem de origem;
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Utilizar campanhas de promoção europeias.
Os contratos públicos, nomeadamente em cantinas, bem como o regime europeu de distribuição de fruta, produtos hortícolas e leite nas escolas, também ajudarão a sensibilizar para estes produtos e a apoiar o seu consumo. A Comissão está atualmente a trabalhar na revisão das regras relativas aos contratos públicos.
Finalmente, esta transição só poderá ser bem-sucedida se toda a cadeia de abastecimento se envolver. Apoiaremos o investimento no processamento, armazenamento e inovação para tornar as proteínas produzidas na Europa mais acessíveis, mais atrativas e mais competitivas para os consumidores. O Plano de Ação não promove uma dieta específica, mas sim uma escolha mais diversificada e informada para os consumidores de produtos sustentáveis e de elevada qualidade.
O Plano de Ação promove igualmente uma abordagem de bioeconomia, ajudando a tirar melhor partido dos recursos agrícolas e a libertar todo o potencial das fontes de proteína europeias. Por exemplo, através de sinergias decorrentes de um quadro de programação mais integrado ao abrigo dos Planos Nacionais de Parceria Regional, o apoio da PAC a um projeto de biogás na exploração pode ser complementado por investimentos de maior escala em infraestruturas de biometano, criando novas oportunidades de rendimento para os agricultores, apoiando o abastecimento local de energia e aumentando o impacto global do financiamento público.
Ao aumentar o abastecimento local de proteínas, apoiar sistemas de produção diversificados, desenvolver soluções proteicas inovadoras e reforçar as cadeias de valor, o Plano pode contribuir positivamente para os rendimentos dos agricultores, para as economias rurais e para a sustentabilidade a longo prazo do sistema agroalimentar europeu.
O que acontece a seguir e como serão implementados a Estratégia para a Pecuária e o Plano de Ação para as Proteínas?
A implementação bem-sucedida da Estratégia para a Pecuária e o Plano de Ação para as Proteínas exigirá uma ação coordenada da Comissão, dos Estados-Membros e das partes interessadas.
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Para a Estratégia para a Pecuária: A Comissão continuará a utilizar o grupo de trabalho EU Livestock Workstream para monitorizar os progressos, relatar a implementação e garantir que as ações permanecem alinhadas com os objetivos principais da estratégia: resiliência, competitividade, sustentabilidade, territorialidade e excelência.
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Para o Plano de Ação para as Proteínas: Os Diálogos sobre as Proteínas, dedicados e realizados com os Estados-Membros, fornecerão uma plataforma para partilhar boas práticas, reforçar a cooperação e acompanhar o progresso no cumprimento dos objetivos do plano.
Artigo traduzido com recurso a IA.
Fonte: Comissão Europeia
