A adoção hoje, por parte da Comissão Europeia, do Plano de Ação para as Proteínas da UE – um plano para a resiliência, autonomia estratégica e sustentabilidade do sistema de proteínas da UE, adotado em conjunto com la Estratégia para a Pecuária – é um passo positivo em frente. A Farm Europe saúda particularmente o tão esperado reconhecimento, por parte da Comissão Europeia, do papel dos biocombustíveis “Made in Europe” como uma importante alavanca estratégica tanto para as proteínas como para a energia, estando estas duas cadeias de valor interligadas.
O plano marca o reconhecimento, há muito esperado, de que a dependência da União da importação de alimentos para animais ricos em proteínas não é meramente uma questão agrícola, mas sim uma vulnerabilidade estratégica. Em 2025, apenas 25,8% das proteínas provenientes de oleaginosas e de culturas proteicas utilizadas como alimento para animais na UE tinham origem nacional, deixando as cadeias de abastecimento expostas a choques geopolíticos e de mercado. Neste contexto, o plano estabelece como meta uma quota de 35% de alimentos ricos em proteínas de origem comunitária até 2035 e articula-se em torno de três pilares: expandir o abastecimento sustentável de proteínas na UE; melhorar a resiliência, competitividade e preparação do sistema global de proteínas da UE; e reforçar as cadeias de valor, incentivando a procura e promovendo soluções locais e cadeias de abastecimento curtas.
A abordagem subjacente ao plano é igualmente de saudar: uma abordagem baseada em incentivos que oferece aos agricultores um futuro rentável na produção de proteínas na Europa. No entanto, devem ser apresentadas propostas concretas para incentivar verdadeiramente as cadeias de abastecimento de proteínas de elevado valor, bem como para desenvolver um verdadeiro modelo de negócio para o sequestro de carbono na agricultura (carbon farming).
Neste contexto, a Farm Europe sublinha que o limite máximo imposto às culturas alimentares e forrageiras da UE utilizadas em biocombustíveis limita a capacidade de promover cadeias de valor de dupla finalidade (alimentar e não alimentar). Avançar para 10% de biocombustíveis de produção própria não só ofereceria novas oportunidades de mercado para os agricultores, como também ajudaria a reduzir as emissões dos transportes em mais de 80 milhões de toneladas por ano, permitindo simultaneamente alcançar 50 milhões de toneladas de produtos proteicos de elevado valor interligados e, por conseguinte, cobrir 75% das necessidades de proteína pura da UE (em vez dos atuais 25%).
Contexto: Uma estratégia para as proteínas há muito esperada que abre caminho a uma nova dinâmica de investimentos
1) EXPANDIR O ABASTECIMENTO DE PROTEÍNAS DA UE
O plano coloca os incentivos aos agricultores no cerne da transição. Incentiva os Estados-Membros a mobilizarem o apoio associado ao rendimento, as Ações Agroambientais e Climáticas e, enquanto novos pagamentos de transição propostos ao abrigo da futura PAC, concebidos como instrumentos de redução de risco para cobrir os custos de investimento e adaptação da introdução de culturas proteicas nas rotações. A Farm Europe saúda também a criação de um setor específico para as culturas proteicas na PAC pós-2027, com o reconhecimento obrigatório de organizações de produtores e interprofissionais e intervenções setoriais de apoio ao investimento, inovação, comercialização, armazenamento e gestão de riscos. Com mais de 190 milhões de euros já investidos em investigação e inovação em culturas proteicas, o reforço da transferência de conhecimento e dos serviços de aconselhamento será essencial para transformar estes investimentos em resultados no terreno.
A ênfase nas leguminosas em rotação, que reduzem as necessidades de fertilizantes e as emissões de gases com efeito de estufa através da fixação de azoto, garante a coerência com o Plano de Ação para os Fertilizantes. Igualmente positiva é a valorização do papel das pastagens, que contribuem para o sequestro de carbono, reduzem a dependência de alimentos importados e ajudam a combater o abandono da terra, um risco estrutural crescente para a agricultura europeia. O desenvolvimento de uma metodologia de certificação ao abrigo do Regulamento relativo à Certificação das Absorções de Carbono e da Agricultura de Carbono (CRCF), abrangendo práticas que reduzem as emissões de $N_2O$ através da utilização de culturas de leguminosas, deverá finalmente abrir o acesso a incentivos de carbono para os produtores de culturas proteicas.
2) CIRCULARIDADE E BIOCOMBUSTÍVEIS
O plano reconhece que os coprodutos das culturas processadas representam cerca de 34% da ingestão de proteínas da pecuária da UE, e que os coprodutos das aplicações energéticas da UE representam isoladamente 47,2% de todos os bagaços de oleaginosas utilizados na União. Trata-se de um reconhecimento decisivo de uma realidade que a Farm Europe há muito destaca: a produção de biocombustíveis na UE e a autonomia proteica andam de mãos dadas, uma vez que a esmagagem interna de oleaginosas fornece simultaneamente energia de produção própria e proteínas de alta qualidade para alimentação animal, no seio de biorrefinarias integradas e ancoradas nos territórios rurais.
A revisão da Diretiva Energias Renováveis deverá avaliar a forma de aumentar a produção de biocombustíveis sustentáveis de produção própria, de culturas proteicas e de matérias-primas. A Farm Europe apela à Comissão para que traduza este compromisso num quadro pós-2030 estável e ambicioso para os biocombustíveis de culturas agrícolas e biorrefinarias integradas, que continuam a ser a alavanca mais imediata para reduzir simultaneamente as dependências energética e proteica da UE. O próximo pacote legislativo “Omnibus” da energia deverá também ser uma oportunidade para aumentar o potencial destas cadeias de valor sem esperar por 2030.
3) RESILIÊNCIA DAS CADEIAS DE ABASTECIMENTO: PRODUZIR PRIMEIRO, DIVERSIFICAR DEPOIS
A avaliação lúcida do plano sobre a dependência quase total da UE da importação de vitaminas e aminoácidos, concentrada na Ásia Oriental, exige ação. O estudo anunciado sobre estas dependências, a exploração de possibilidades ao abrigo do futuro Fundo Europeu de Competitividade para apoiar a capacidade de produção da UE de aditivos para alimentos de animais, a contínua simplificação das regras de aditivos no contexto do pacote “Omnibus” dos Alimentos para Animais e Humana, e a atenção dada à transparência do mercado, constituição de reservas e contratação conjunta no âmbito do Mecanismo Europeu de Preparação e Resposta a Crises de Segurança Alimentar são passos na direção certa.
No comércio, o plano é explícito ao afirmar que o objetivo não é substituir um fornecedor por outro, mas sim reduzir a dependência global ao mesmo tempo que se diversificam as fontes. Esta lógica deve traduzir-se numa hierarquia clara: a produção da UE primeiro, a diversificação depois. A Ucrânia foi identificada como o principal parceiro para a diversificação, tendo duplicado a sua produção de culturas ricas em proteínas nos últimos anos. Inversamente, consolidar a dependência dos fornecedores do Mercosul não pode ser a resposta a uma dependência que o próprio plano identifica como uma vulnerabilidade estratégica.
Congratulamo-nos também com o compromisso de alinhar melhor as normas de produção aplicáveis aos produtos importados, em consonância com o princípio da reciprocidade, e com o reconhecimento do plano de que a UE está entre os produtores mundiais mais eficientes de proteína animal em termos de emissões de gases com efeito de estufa por unidade de produção, pelo que a redução da produção animal na UE deslocaria em grande parte o consumo, e as emissões, para importações com maior intensidade de carbono.
4) ESTIMULAR A PROCURA E A PREFERÊNCIA EUROPEIA
Do lado da procura, o plano mobiliza a rotulagem de origem através de normas de comercialização para culturas proteicas, a integração de leguminosas secas na próxima campanha “Comprar Europeu”, a contratação pública baseada numa abordagem de “melhor valor” que recompense os esforços de qualidade e sustentabilidade, e medidas educativas ao abrigo do regime escolar da UE. A Farm Europe saúda particularmente a emergência de uma verdadeira dimensão de preferência europeia, cuja ausência lamentámos na Estratégia para a Pecuária. O compromisso de desenvolver rótulos voluntários ou menções reservadas facultativas que certifiquem que os produtos pecuários são produzidos exclusivamente com alimentos para animais da UE, nacionais, regionais ou locais ajudará a valorizar ainda mais as cadeias de valor locais de alimentação animal.
5) GOVERNAÇÃO E MEIOS
A credibilidade do plano dependerá, em última análise, da sua implementação. O objetivo de 35% é uma meta de referência e não um objetivo vinculativo, e o plano não é acompanhado de um programa orçamental dedicado: depende da mobilização de instrumentos existentes e futuros, nomeadamente a PAC pós-2027, os Planos Nacionais e Regionais de Parceria e o Fundo Europeu de Competitividade, complementados por parcerias público-privadas com instituições financeiras.
Os progressos serão monitorizados através de diálogos anuais sobre as proteínas com os Estados-Membros e do observatório do mercado dos cereais, das oleaginosas e das culturas proteicas. A Farm Europe lamenta que o nível de ambição não seja acompanhado por mecanismos de execução igualmente firmes, e insta os Estados-Membros a fazerem pleno uso das ferramentas disponíveis e a Comissão a garantir que os diálogos sobre as proteínas se traduzam em progressos mensuráveis no terreno. As negociações sobre o próximo quadro financeiro plurianual serão o primeiro teste a esta ambição coletiva.
O artigo foi publicado originalmente em Farm Europe.
