Artículo de Ignacio López García-Asenjo, director de Relaciones Internacionales en ASAJA
Tras un Consejo Europeo, de los denominados “épicos” por su duración y continuas interrupciones, donde los muñidores del Proyecto (Alemania y Francia) junto con la Comisión Europea y el Presidente del Consejo Charles Michel presentaban y debatían nuevas propuestas con los países mal llamados “frugales” y las economías más afectadas por la pandemia, Italia y España, se llegó finalmente a un acuerdo sobre el Plan Europeo de Recuperación, así como sobre el Marco Financiero Plurianual 2021-2027.
Las claves del acuerdo alcanzado son:
PLAN EUROPEO DE RECUPERACIÓN (NEXT GENERATION EU). Por valor de 750.000 millones de euros, donde la mayor parte lo constituye el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), dotado con 672.500 millones de euros (360.000 millones en créditos y 390.000 millones en transferencias). Los fondos se destinarán a los países y sectores más afectados por la crisis. A España le correspondían alrededor de 140.000 millones de euros en total, de los cuales 72.700 millones serán en forma de ayudas directas. El 70% de las ayudas se comprometerá para los años 2021-2022.
La Comisión podrá contraer empréstitos en los mercados por un importe máximo de 750.000 millones de euros. Estos fondos podrían utilizarse para préstamos cruzados y para gastos canalizados a través de los programas del MFP. El capital obtenido en los mercados financieros tendrá que ser reembolsado antes de finales de 2058.
Los Estados miembros recibirán del paquete 390.000 millones de euros en forma de subvenciones y 360.000 millones de euros en préstamos.
Los importes disponibles en el marco de «NEXT GENERATION EU» se asignarán a siete programas distintos:
- MECANISMO DE RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA (MRR). Subvenciones y préstamos mediante la aplicación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia de los Estados miembros, definidos de acuerdo con los objetivos del Semestre Europeo y, en particular, las transiciones ecológica y digital y la resiliencia de las economías nacionales
- REACT-EU. Subvenciones flexibles de la política de cohesión para municipios, hospitales y empresas a través de las autoridades de gestión de los Estados miembros. No requiere cofinanciación nacional
- HORIZONTE EUROPA. Para financiar la investigación en los ámbitos de la salud, la resiliencia y las transiciones ecológica y digital.
- INVEST-EU. Garantía para financiar proyectos de inversión a través del Grupo BEI y de los bancos nacionales de fomento
- DESARROLLO RURAL. Apoyo para que las zonas rurales acometan los cambios estructurales necesarios de acuerdo con el Pacto Verde Europeo y alcancen las metas fijadas en las nuevas estrategias de biodiversidad y «de la granja a la mesa»
- FONDO DE TRANSICIÓN JUSTA. Ayudar a los Estados miembros a acelerar la transición hacia la neutralidad climática. (Minería)
- RESC-EU. Mecanismo de Protección Civil de la UE, para responder a emergencias a gran escala
Sin embargo, muchos de los programas previstos por la Comisión se han visto reducidos o directamente suprimidos en el Acuerdo.
ASIGNACIONES Y CONDICIONALIDAD:
El 70% de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se comprometerá en 2021 y 2022 y el 30% en 2023.
Las asignaciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia en 2021-2022 se determinarán sobre la base de los criterios de asignación de la Comisión, teniendo en cuenta el nivel de vida, el tamaño y la tasa de desempleo de los distintos Estados miembros. Por lo que respecta a las asignaciones de 2023, el criterio de desempleo se sustituirá por la caída del PIB en 2020 y 2021.
En consonancia con los principios de buena gobernanza, los Estados miembros elaborarán planes nacionales de recuperación y resiliencia para el período 2021-2023.
Dichos planes tendrán que ser coherentes con las recomendaciones específicas por país y contribuir a las transiciones ecológica y digital.
Los planes tendrán que impulsar el crecimiento y el empleo y reforzar la «resiliencia económica y social» de los países de la UE y se revisarán en 2022 y el Consejo aprobará, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, los resultados de esta evaluación.
Solo se realizará el desembolso de las subvenciones si se han cumplido las metas y los objetivos establecidos en los planes de recuperación y resiliencia.
En el caso excepcional de que uno o más Estados miembros consideren que existen desviaciones graves del cumplimiento satisfactorio de las metas y los objetivos pertinentes, podrán solicitar al presidente del Consejo Europeo que remita la cuestión al siguiente Consejo Europeo.
Acción por el clima. El 30 % del total de los gastos del MFP y de «Next Generation EU» se destinarán a proyectos relacionados con el clima
Estado de Derecho. Los intereses financieros de la Unión se protegerán de conformidad con los principios generales consagrados en los Tratados de la Unión, en particular los valores a que se refiere el artículo 2 del TUE.
MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2021-2027: El volumen total será de 1.074.300 millones de euros, que se añaden al citado Plan Europeo de Recuperación.
En precios constantes (2018) los fondos destinados a agricultura (Rúbrica 3: “Recursos Naturales y Medioambiente”) se recortarán en un 10% en el periodo 2021/27 en comparación con el actual Marco Presupuestario 2014/20, pasando de los 382.850 millones de Euros a 343.900 M€ en el nuevo periodo para toda la UE-27. Esto representa un recorte de 38.856 Millones de Euros en la UE-27 en el periodo, de los cuales 27.500M€ correspondieran a pagos directos y medidas de mercado y 11.350 M€ en recortes en Desarrollo Rural.
Hay que recordar que en los Fondos de la Recuperación Next Generation UE se destinaba una partida de 15.000 Millones de Euros al Desarrollo Rural. Pues bien, esta partida ha quedado reducida a la mitad y solo será de 7.500 millones de euros, es decir, el 1% del citado Fondo de Recuperación.
Sin tener cálculos definitivos de reparto por países, pero teniendo en cuenta el peso de España en los fondos agrícolas de la UE (más del 13’7% en primer pilar y un 8’46% en Desarrollo Rural), España podría llegar a perder más de 4.740 millones de Euros en el periodo (un equivalente a un año entero de pagos directos de la PAC en nuestro país).
El Consejo Europeo también marcó algunas indicaciones para la futura reforma de la PAC que se aplicará a partir de 2023 (y hasta 2027):
Convergencia externa de los pagos directos. Todos los Estados miembros con pagos directos por hectárea inferiores al 90 % de la media de la UE reducirán, en seis tramos iguales a partir de 2022, un 50 % la diferencia entre su nivel actual de pagos directos y el 90 % de la media de la UE. Esta convergencia será financiada de manera proporcional por todos los Estados miembros. Además, todos los Estados miembros dispondrán de un nivel de, al menos, 200 EUR por hectárea en 2022 y alcanzarán al menos 215 EUR por hectárea a más tardar en 2027.
“Capping” o Techo de ayudas por explotación: Será voluntario y se fijará en un máximo de 100.000 euros. Solo se aplicará a la ayuda básica a la renta para la sostenibilidad (el actual Pago Básico). Al aplicarlo, los Estados miembros Estados miembros podrán detraer todos los gastos de carácter laboral.
Reserva agrícola y disciplina financiera: Al inicio de cada año se establecerá una “Reserva Agricola” (destinada a prestar ayuda para la gestión o la estabilización del mercado o en caso de crisis que afecte a la producción o la distribución agrícolas).
El importe de la reserva agrícola será de 450 millones EUR a precios corrientes al comienzo de cada año del periodo 2021-2027. Los importes de la reserva para crisis en el sector agrícola no utilizados en el ejercicio 2020 se prorrogarán al ejercicio 2021 a fin de constituir la reserva (los años exactos deben sincronizarse con el periodo transitorio de la PAC).
Los créditos no comprometidos de la reserva agrícola se prorrogarán para financiar la reserva agrícola. En caso de que se utilice la reserva, se repondrá utilizando los ingresos existentes asignados al FEAGA o los márgenes disponibles por debajo del sub-límite máximo del FEAGA o, como último recurso, aplicando el mecanismo de disciplina financiera.
La proporción del gasto de la PAC que se destinará a la acción por el clima será del 40%, porcentaje que a nivel global se establece en un 30%.
Flexibilidad entre pilares: los Estados miembros podrán decidir transferir un 25% de los fondos de la partida de pagos directos a la de desarrollo rural y viceversa. Esos porcentajes podrán ser mayores en determinados casos.
Del Primer Pilar al Pilar 2:
- 15% adicional para intervenciones financiadas por el Feader y dirigidas a objetivos medioambientales y climáticos específicos,
- 2% adicional para intervenciones financiadas por el Feader destinadas a apoyar a los jóvenes agricultores;
Del Pilar 2 al Primer Pilar:
- La transferencia podría llegar hasta el 30 % para los Estados miembros cuyos pagos directos por hectárea queden por debajo del 90 % de la media de la UE.
Ayuda al Desarrollo Rural: La asignación del Feader para el periodo 2021-2027 será de 77.850 millones EUR, de los cuales el 0,25 % se utilizará para la asistencia técnica de la Comisión. (Se recuerda que en el Fondo de Recuperación se añade una asignación de 7.500 M€ al Desarrollo Rural)
La cofinanciación comunitaria máxima de las medidas de desarrollo rural será:
- del 80% para las regiones ultraperiféricas (Canarias),
- del 85% en las regiones menos desarrolladas, del 60% en las regiones en transición,
- del 65% en las zonas con limitaciones naturales o regionales específicas y
- del 43% en las demás regiones.
La contribución mínima del Feader será del 20 %. Se aplicará un porcentaje de cofinanciación superior, equivalente al 80 %, para los compromisos medioambientales, climáticos y de gestión; para las desventajas específicas resultantes de determinados requisitos obligatorios; para las inversiones no productivas; para las ayudas a la Asociación Europea para la Innovación y la iniciativa LEADER. Se aplicará un porcentaje de cofinanciación del 100 % a los fondos transferidos al Feader.
Dotación Adicional: Algunos países, cuyo sector agrícola se enfrenta a desafíos estructurales particulares o que hayan invertido en gran medida en gasto del pilar 2 o necesiten transferir importes superiores al Primer Pilar a fin de aumentar el grado de convergencia, dentro del importe global general, recibirán dotaciones adicionales, que en el caso de España será de 500 Millones de Euros.
El Parlamento Europeo. El Parlamento Europeo, en su sesión extraordinaria convocada el 23 de julio votó a favor del Nuevo Fondo de Recuperación, si bien realizó una declaración de rechazo de los recortes propuestos por el Marco Financiero Plurianual y mostró su disposición a mantener contactos con el Consejo para lograr mejoras en determinados capítulos.
Artículo de Ignacio López García-Asenjo, director de Relaciones Internacionales en ASAJA
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