Por que razão precisamos de legislação da UE em matéria de monitorização das florestas?
As florestas europeias estão sob pressão crescente devido às alterações climáticas, ao impacto direto ou indireto de atividades humanas insustentáveis e às alterações conexas na utilização dos solos. Perigos como incêndios florestais, surtos de pragas, secas e vagas de calor, que muitas vezes se reforçam mutuamente, são suscetíveis de conduzir a acontecimentos catastróficos mais frequentes e intensos que não param nas fronteiras nacionais. Estas pressões comprometem a resiliência das florestas e ameaçam a capacidade das florestas para desempenharem as suas diferentes funções ambientais e socioeconómicas, incluindo o seu papel como sumidouros naturais de carbono.
As informações gerais sobre o estado das florestas na UE estão fragmentadas. Os dados sobre o seu valor ambiental, social e económico, as pressões que enfrentam e os serviços ecossistémicos que prestam são amplamente heterogéneos e incoerentes. Os dados atualmente disponíveis apresentam lacunas e sobreposições, sendo frequentemente fornecidos com atrasos significativos. Além disso, mesmo os sistemas de monitorização avançados carecem de cobertura de dados não florestais (ou seja, biodiversidade e clima). Por outras palavras, a UE não dispõe de um sistema comum para recolher dados florestais a longo prazo, exatos e comparáveis. Tal limita a capacidade dos Estados-Membros, dos silvicultores, dos gestores florestais e de outras partes interessadas para tomarem decisões informadas e agirem contra fatores de stress e ameaças, nomeadamente para dar respostas rápidas e eficientes aos riscos de catástrofe.
Um sistema de monitorização abrangente, de elevada qualidade e atempado que abranja todas as florestas e outras terras arborizadas na UE e assegure a comparabilidade dos dados contribuiria para combater estas ameaças, apoiar o desenvolvimento rural e a bioeconomia, ajudar a cumprir as regras e políticas acordadas da UE e permitir a adoção de novos modelos empresariais, como a agricultura de baixo carbono e os pagamentos por serviços ecossistémicos. A monitorização sistemática das florestas à escala da UE relativamente aos perigos, riscos e danos climáticos com elevada resolução e frequência é particularmente importante para melhorar a gestão dos riscos, a adaptação e a recuperação pós-catástrofe.
O que propõe a Lei do Controlo Florestal?
Criará um sistema de monitorização abrangente e de elevada qualidade que assegure dados normalizados ou harmonizados e abranja todas as florestas e outros terrenos arborizados. Basear-se-á nos conjuntos de dados existentes, nas boas práticas dos Estados-Membros e no progresso tecnológico da teledeteção, bem como na capacidade da UE para prestar estes serviços.
Mais especificamente, a Lei do Controlo Florestal criará:
- Um sistema de cartografia e localização das unidades florestais
- Um quadro de recolha de dados florestais, que combina:
- Dados normalizados, para os quais a Comissão assumirá o papel de liderança e prestará um serviço eficaz em termos de custos principalmente a partir da observação da Terra (Copernicus)
- Dados harmonizados, em grande parte provenientes dos inventários florestais nacionais, que são comparáveis em toda a Europa
- Um quadro de partilha de dados florestais: tanto a Comissão como os Estados-Membros publicarão estes dados, incluindo no Sistema de Informação Florestal para a Europa (FISE).
Quem beneficiará da legislação da UE em matéria de monitorização florestal?
Para os decisores políticos, a nova lei proporcionará melhores dados e acesso a informações, incluindo dados mais atualizados, nomeadamente sobre perturbações naturais, catástrofes florestais, capacidade de sumidouros, estado da biodiversidade e bioeconomia em todos os Estados-Membros. Com base nos esforços nacionais existentes, o quadro proporcionará melhores dados e conhecimentos para a tomada de decisões e a execução das políticas. O quadro contribuirá para criar uma governação florestal integrada, assegurando a cooperação entre os Estados-Membros e encorajando-os a elaborar planos florestais a longo prazo, tendo em conta todas as dimensões políticas pertinentes e a multifuncionalidade das florestas.
Os dados atuais mostram que o impacto do futuro aumento da temperatura em 32 espécies arbóreas na Europa até 2100 deverá reduzir o valor dos solos florestais europeus em 27 %, devido a um declínio previsto de espécies economicamente valiosas. A intervenção estratégica e informada hoje em dia reduzirá este declínio.
Os gestores florestais podem comercializar os serviços ecossistémicos que as suas florestas prestam, como as remoções de carbono, ao abrigo da certificação de remoção de carbono da UE, com base em dados mais credíveis e acessíveis, ajudando a aumentar a agricultura de baixo carbono. De acordo com a avaliação de impacto que acompanha a proposta de regulamento, o valor económico do sumidouro líquido de carbono da área florestal da UE pode ser estimado em 32,8 mil milhões de EUR. A silvicultura e os produtos de madeira da UE eliminam atualmente cerca de 380 MtCO2 eq por ano.
A lei do controlo reforçará a disponibilização sustentável de recursos e serviços florestais económicos, sociais e culturais. Por exemplo, o fornecimento de madeira foi estimado em cerca de 16 mil milhões de EUR em 2021 e o valor dos serviços ecossistémicos regulamentares e culturais (ou seja, controlo de inundações, purificação da água e lazer, para os quais as florestas foram o principal contribuinte para o valor total das atividades recreativas baseadas na natureza) foi estimado em cerca de 57 mil milhões de EUR.
As empresas ativas nos serviços digitais, incluindo as PME, beneficiarão de novas oportunidades com base em produtos normalizados/regularizados e através do desenvolvimento de um mercado de ferramentas de observação da Terra e de monitorização aérea.
E os inventários florestais nacionais existentes?
A proposta tem por base e não substitui os sistemas nacionais existentes. Reforça igualmente o atual Sistema de Informação Florestal para a Europa (FISE). Complementará, e não duplicará, o que já existe a nível nacional, no pleno respeito da subsidiariedade.
O quadro basear-se-á nos sistemas de monitorização existentes a nível nacional e da UE e visa reduzir os encargos de comunicação de informações que recaem sobre as administrações nacionais através da aplicação dos princípios da Diretiva Dados Abertos.
A lei acarretará custos, restrições ou burocracia adicionais?
Os Estados-Membros poderão recolher dados harmonizados com base nos seus sistemas de recolha de dados existentes, desde que sejam cumpridos os requisitos de exatidão dos dados. Por conseguinte, os Estados-Membros beneficiarão de uma melhor comparabilidade e coerência em toda a UE, sem a obrigação de alterar os seus métodos de monitorização, onde estiverem em vigor.
A Comissão apoiará igualmente os Estados-Membros que necessitem de assistência, nomeadamente através da prestação de serviços de observação da Terra. Graças às tecnologias de observação da Terra mais avançadas, podem estar disponíveis dados substancialmente mais pormenorizados e frequentes, abrindo simultaneamente a porta a reduções consideráveis dos custos de monitorização. Os serviços Copernicus serão prestados gratuitamente pela Comissão. Tal permitirá atenuar parte dos custos adicionais a nível nacional.
A proposta não introduz novos requisitos administrativos diretos para as empresas, incluindo os proprietários florestais e os silvicultores.
A aplicação também não implicará custos adicionais substanciais para os Estados-Membros, muitos dos quais já dispõem de sistemas e tecnologias de monitorização. Espera-se que alguns tenham até uma vantagem em fornecer tecnologia e experiência de monitorização a outros Estados-Membros.
A lei imporá obrigações adicionais aos gestores florestais?
A proposta não regula a gestão florestal. A iniciativa centra-se nos dados e na monitorização, bem como no planeamento florestal voluntário a longo prazo. Não interferirá com as escolhas operacionais dos Estados-Membros em matéria de gestão florestal, incluindo em matéria de planeamento.
Os Estados-Membros terão de apresentar planos florestais à Comissão?
O quadro ajudará a criar uma abordagem integrada do planeamento florestal, incentivando os Estados-Membros a desenvolverem planos florestais a longo prazo, tendo em conta todas as dimensões políticas pertinentes e apoiando o intercâmbio e a cooperação entre os Estados-Membros.
Se os Estados-Membros decidirem participar num processo voluntário de «planos integrados a longo prazo para as florestas», estes planos serão elaborados pelas autoridades competentes dos Estados-Membros. Nos casos em que tais planos já existam, estes podem ser adaptados de acordo com os elementos mínimos sugeridos para os planos integrados a longo prazo. Não estariam sujeitos à aprovação da Comissão.
Para Mais Informações
Proposta de Lei do Controlo Florestal
Relatório sobre os incêndios florestais na Europa, no Médio Oriente e no Norte de África 2022
Certificação da remoção de carbono (europa.eu)
Certificação da remoção de carbono (europa.eu)
Artigo publicado originalmente em Comissão Europeia.
